Sumber: indonesiaatmelbourne.unimelb.edu.au
Solar akan menjadi titik tumpuan peralihan tenaga Indonesia. Foto oleh Bank Pembangunan Asia dari Flickr.
16 NOVEMBER 2023
Perkongsian Peralihan Tenaga Adil (JETP) Indonesia ialah dana sehingga AS $20 bilion yang diperuntukkan untuk pelaburan dalam tenaga bersih dalam tempoh tiga hingga lima tahun akan datang. Indonesia menandatangani perjanjian dengan International Partners Group – diketuai oleh AS dan Jepun – pada sidang kemuncak G20 pada 2022.
Sebagai sebahagian daripada kewajipannya di bawah rangka kerja ini, Indonesia mengeluarkan Pelan Pelaburan dan Dasar Komprehensif (CIPP) yang memperincikan pelan hala tuju untuk mencapai pelepasan puncak pada 2030 dan menjadi sifar bersih menjelang 2050.
Di bawah senario yang dimodelkan dalam CIPP, solar dijangka menjadi sumber elektrik baharu utama di Indonesia. Ia perlu berkembang pesat daripada 0.1% daripada penjanaan tenaga pada tahun 2022 kepada 8% menjelang 2030. Geoterma, kuasa hidro dan biotenaga juga perlu berkembang dengan pesat. Tenaga elektrik yang dijana oleh semua bentuk tenaga boleh diperbaharui dijangka meningkat daripada 13% pada 2022 kepada 44% pada 2030.
Apabila lebih banyak tenaga boleh diperbaharui mula beroperasi, arang batu akan dihapuskan secara beransur-ansur tetapi akan kekal sebagai sumber kuasa penting untuk jangka masa terdekat.
Pelaburan swasta memerlukan pembaharuan pasaran
Untuk mencapai matlamat bercita-cita tinggi ini, sektor swasta akan memainkan peranan utama dalam kewangan dan pembangunan projek. Indonesia dan utiliti elektrik milik kerajaan, PLN, tidak mempunyai rekod prestasi yang baik dalam mendorong pembangunan sektor swasta bagi tenaga boleh diperbaharui, terutamanya angin dan solar. CIPP mengesyorkan beberapa pembaharuan berorientasikan pasaran untuk mempercepatkan proses ini dan memastikan bahawa kali ini, keadaan akan berbeza.
Satu pembaharuan utama melibatkan harga arang batu. Oleh kerana Indonesia mempunyai rizab arang batu yang besar, kerajaan mengehadkan harga arang batu yang boleh dijual kepada loji janakuasa domestik, secara amnya pada kadar di bawah pasaran. Memandangkan arang batu merupakan sumber utama penjanaan elektrik Indonesia, mengawal harga input bahan api ini mengurangkan kos penjanaan dan membantu mengekalkan kos runcit elektrik yang rendah.
CIPP berusaha keras agar had harga ini dikeluarkan, dan arang batu dibeli dan dijual di dalam negara pada harga pasaran sebenar. Alasannya di sini ialah semakin mahal arang batu, semakin kurang menarik ia sebagai sumber penjanaan elektrik.
Pembaharuan kedua menyasarkan model perniagaan PLN. Di Indonesia, harga yang dibayar pengguna bagi setiap kWj elektrik adalah tetap bergantung pada jenis pelanggan dan perkhidmatan, dan ia biasanya tidak berubah walaupun perbelanjaan PLN meningkat. Ini bermakna PLN sering beroperasi dengan kerugian tahunan yang besar, dan kerajaan menanggung kerugian ini melalui pelbagai cara, termasuk subsidi.
Ini adalah dengan reka bentuk. Sama seperti had harga arang batu, matlamatnya adalah untuk memastikan kos yang lebih tinggi tidak disalurkan kepada pengguna. CIPP menyeru PLN untuk menghapuskan sistem ini dan mengguna pakai "model hasil yang berpandangan ke hadapan" yang lebih baik menyumbang kepada kos sebenar penjanaan elektrik. Pembaharuan sedemikian hampir pasti memerlukan pengguna membayar harga yang lebih tinggi.
Pembaharuan ketiga melibatkan peranan PLN dalam pelaburan swasta dan pembangunan tenaga boleh diperbaharui. PLN memiliki dan mengendalikan sistem penghantaran dan pengedaran nasional Indonesia, dan apabila pemaju swasta memasuki pasaran Indonesia, mereka perlu menjual kuasa mereka kepada PLN. Tidak ada pembeli lain kerana PLN mempunyai monopoli ke atas pengedaran. Oleh itu, sebelum institusi kewangan bersetuju untuk membiayai projek sebegitu, pemaju biasanya mesti mencapai Perjanjian Pembelian Kuasa (PPA) dengan PLN yang menetapkan terma di mana utiliti akan membeli kuasa itu.
CIPP membuat banyak cadangan tentang cara PLN boleh menjadikan perjanjian ini (dan proses perolehan secara amnya) lebih "boleh bank" - bermakna, lebih menarik kepada institusi kewangan komersial dan pemaju swasta. Tema utama cadangan ini adalah untuk mengalihkan bahagian risiko yang lebih besar daripada penjual (pemaju projek) kepada pembeli (PLN dan, akhirnya, kerajaan Indonesia), melalui pelbagai mekanisme.
CIPP juga mengesyorkan agar PLN mengendalikan banyak langkah yang lebih mencabar dalam pembangunan projek, seperti kajian kebolehlaksanaan dan pengambilan tanah, dan kemudian menawarkan projek untuk tender kepada pemaju setelah banyak kerja keras telah dilakukan. Ini, bersama-sama dengan peruntukan 'de-risking', sudah tentu akan menjadikan projek lebih menarik kepada pelabur dan pemaju swasta. Tetapi sama ada ia adalah sesuatu yang PLN mampu dan sanggup lakukan, dan apa yang mereka harapkan akan terima sebagai balasan, adalah persoalan lain.
CIPP membayangkan menggerakkan kewangan swasta untuk membangunkan tenaga boleh diperbaharui secara berskala menggunakan gabungan alat pasaran konvensional. Kerajaan negeri diminta untuk 'menyah risiko' sebahagian daripada pelaburan ini, dan PLN dijangka berkembang menjadi sesuatu yang menyerupai perusahaan komersial konvensional. CIPP menganggarkan bahawa Indonesia memerlukan $96 bilion pelaburan dalam tenaga boleh diperbaharui dan penambahbaikan grid antara sekarang dan 2030, dan peningkatan tarif ke atas pengguna akan membantu membayar pembangunan yang dipercepatkan ini.
Memadankan harga elektrik dengan kos pengeluaran yang lebih rapat bertujuan untuk memaklumkan keputusan pelaburan, perancangan dan perolehan jangka panjang dengan lebih baik dan menjadikannya lebih responsif kepada keadaan pasaran. Oleh kerana teknologi seperti solar menjadi semakin murah untuk dibina dan dikendalikan, dalam pasaran yang kompetitif isyarat harga secara semula jadi akan mengalihkan pelaburan ke arah yang boleh diperbaharui kerana ia lebih murah daripada arang batu.
Agar rancangan ini berfungsi seperti yang dibayangkan, sektor tenaga Indonesia mesti dibuat untuk berfungsi lebih seperti pasaran yang cekap dan berdaya saing. Inilah sebabnya CIPP berusaha keras untuk menghapuskan had harga arang batu. Jika loji janakuasa domestik boleh terus memperoleh arang batu di bawah nilai pasaran kerana campur tangan kerajaan, maka harga tidak berguna sebagai isyarat kerana ia tidak menggambarkan realiti ekonomi.
Politik mungkin mengatasi pasaran
Dari segi sejarah, isyarat harga yang ditetapkan oleh pasaran tidak begitu berkesan dalam sektor tenaga Indonesia. Malah, salah satu matlamat eksplisit dasar tenaga di Indonesia adalah untuk menampan pengguna daripada kos sebenar penjanaan tenaga. Kerajaan Indonesia mahu menyalurkan tenaga elektrik kepada pengguna pada harga yang rendah dan stabil, terlindung daripada perubahan harga komoditi dan luaran lain.
Keupayaan untuk mengehadkan harga arang batu dalam negeri menarik kepada penggubal dasar atas sebab ini. Selepas pandemik, ketika harga arang batu melambung tinggi di seluruh dunia, bil elektrik di Indonesia tidak banyak bergerak. Ini kerana PLN – dan, akhirnya, kerajaan – sedang memakan kerugian dan harga arang batu ditekan secara buatan.
Kawalan harga adalah tuas dasar yang kuat untuk dimiliki dan kerajaan Indonesia tidak mungkin berputus asa dengan mudah. Mereka akan sangat tahan terhadap sebarang rangka kerja dasar di mana pengguna dijangka menanggung peningkatan kos operasi dan pelaburan kerana implikasi politik kenaikan harga. Negara itu menyaksikan bantahan meluas apabila cuba mengurangkan subsidi bahan api pada 2022.
Menyeru agar PLN dan struktur sektor tenaga Indonesia dirombak dan menjadi lebih responsif kepada isyarat harga dalam masa tujuh tahun sahaja adalah visi yang sangat bercita-cita tinggi. Mengharapkan pengguna untuk menanggung peningkatan kos peralihan tenaga sementara kerajaan menyerap risiko pembangunan untuk mendorong lebih banyak pelaburan swasta bukanlah satu cadangan yang menarik bagi kerajaan Indonesia.
Jelas sekali pelan hala tuju pelaburan JETP telah ditulis dengan tujuan untuk menjadikan sektor tenaga boleh diperbaharui Indonesia lebih menarik kepada modal swasta. Apa yang kurang jelas ialah sama ada rancangan itu cukup mengambil kira realiti ekonomi politik Indonesia dan kepentingan serta insentif pemegang kepentingan utama seperti PLN sebagaimana yang sebenarnya, dan bukannya seperti yang diinginkan oleh pelabur dan pasaran global.
