Sumber:wri.org
29 Januari 2024 Oleh Dan Lashof Imej Muka Depan oleh: Werner Slocum / NREL
Pada 2020, Joe Biden bertanding jawatan presiden pada platform tindakan iklim yang paling bercita-cita tinggi daripada mana-mana calon presiden utama dalam sejarah AS. Semasa Presiden Biden memulakan tahun terakhir penggal pertamanya, sudah tiba masanya untuk melihat apa yang telah dicapai oleh pentadbirannya, apa yang masih dalam proses dan apa yang di luar landasan.
Tindakan Iklim AS: Apa yang Ada di Landasan, dan Apa yang Tidak?
Tindakan iklim paling penting pentadbiran Biden setakat ini ialah menandatangani Akta Pengurangan Inflasi menjadi undang-undang pada Ogos 2022, undang-undang iklim paling komprehensif yang pernah dilihat oleh AS. Undang-undang melabur ratusan bilion dolar dalam tenaga bersih, kenderaan elektrik, keadilan alam sekitar dan banyak lagi.
Tetapi meluluskan Akta Pengurangan Inflasi hanyalah langkah pertama. Dalam setahun setengah sejak penggubalannya, pentadbiran telah menumpukan pada membangunkan panduan kredit cukai dan melancarkan program untuk melaksanakan banyak peruntukan tenaga bersihnya. Walau bagaimanapun, memperoleh markah tertinggi dalam tindakan iklim memerlukan pelaksanaan perundangan yang tepat pada masanya dan saksama sambil mengambil tindakan tambahan untuk mengisi jurang dasar.
Begini prestasi pentadbiran Biden setakat ini merentasi 10 keutamaan iklim utama:
Tercapai
1) Berkomitmen untuk mengurangkan jumlah pelepasan gas rumah hijau sekurang-kurangnya 50% menjelang 2030:Tercapai.
Pada April 2021, Presiden Biden menetapkan matlamat kebangsaan baharu untuk mengurangkan pelepasan sebanyak 50% hingga 52% daripada paras 2005 menjelang 2030, memformalkannya dalam sumbangan yang ditentukan secara nasional (NDC) yang dikemas kini di bawah Perjanjian Paris. Mencapai matlamat ini akan menjadi satu cabaran, tetapi ia kekal dalam jangkauan berkat kemajuan yang dicapai pada tahun 2022 (lihat #2).
2) Lulus pakej rangsangan ekonomi pintar iklim utama selepas COVID-19:Tercapai.
Kongres menggubal Akta Pengurangan Inflasi pada Ogos 2022, perundangan iklim terbesar dalam sejarah AS. Berdasarkan Akta Pelaburan Infrastruktur dan Pekerjaan (atau Undang-undang Infrastruktur Dua Pihak) yang diluluskan pada 2021, Akta Pengurangan Inflasi menetapkan satu set komprehensif insentif tenaga bersih, kebanyakannya melalui kredit cukai selama sedekad untuk segala-galanya daripada kenderaan elektrik kepada penangkapan udara secara langsung dan penyerapan karbon dioksida.
Faedah kedua-dua perundangan sedang direalisasikan di seluruh negara. Sejak Akta Pengurangan Inflasi diterima pakai, AS telah menyaksikan lonjakan besar dalam projek pembuatan tenaga bersih yang mengakibatkan pelaburan berbilion dolar dan penciptaan ratusan ribu pekerjaan. Rakyat Amerika kini boleh mengakses kredit cukai pengguna untuk kenderaan elektrik, peralatan cekap tenaga dan teknologi tenaga bersih. Pada penghujung 2023, pentadbiran mengumumkan draf panduan kredit cukai untuk pengeluaran hidrogen bersih untuk memacu penyahkarbonan dan mempercepatkan peralihan kepada tenaga bersih, salah satu peruntukan utama terakhir undang-undang yang telah menunggu tindakan dasar.
3) Menangani bahan pencemar super.Tercapai.
Bahan pencemar super seperti hidrofluorokarbon (HFC) dan metana dikeluarkan dalam kuantiti yang lebih kecil daripada karbon dioksida, tetapi paun demi paun memerangkap lebih banyak haba. Menangani bahan pencemar super ialah komponen utama mana-mana strategi iklim yang komprehensif.
Senat telah mengesahkan Pindaan Kigali antarabangsa mengenai pengurangan HFC pada September 2022, dan Agensi Perlindungan Alam Sekitar (EPA) AS telah mengeluarkan peraturan untuk menurunkan HFC secara berperingkat, seperti yang diarahkan oleh Akta Inovasi dan Pembuatan Amerika yang digubal pada 2020.
Pada November 2022, pentadbiran Biden mengeluarkan Pelan Tindakan Metana yang dikemas kini, yang merangkumi 50 langkah khusus yang disokong oleh pembiayaan $20 bilion yang disediakan oleh Undang-undang Infrastruktur Dua Pihak, Akta Pengurangan Inflasi dan peruntukan tahunan. Akta Pengurangan Inflasi termasuk yuran pelepasan metana untuk kemudahan minyak dan gas tertentu yang akan bermula pada 2024 dan meningkat kepada $1,500 setiap tan metrik metana pada 2026. Pada sidang kemuncak iklim PBB (COP28) yang diadakan pada akhir 2023, Biden pentadbiran mengumumkan piawaian kukuh untuk mengurangkan pelepasan metana daripada industri minyak dan gas dan pada 12 Januari 2024, EPA mencadangkan peraturan untuk melaksanakan yuran pelepasan metana.
Biden adalah antara pemimpin yang melancarkan Ikrar Metana Global pada sidang kemuncak iklim PBB 2021 (COP26). Sehingga Disember 2023, 155 negara telah menandatangani ikrar itu dan komited untuk mengurangkan jumlah pelepasan metana mereka sekurang-kurangnya 30% menjelang 2030.
Kemajuan yang ketara
4) Memerlukan semua kenderaan penumpang baharu yang dijual selepas 2035 untuk menghasilkan sifar pelepasan:Kemajuan yang ketara.
Pada tahun 2021, Biden menetapkan matlamat untuk 50% kenderaan penumpang baharu yang dijual mempunyai pelepasan sifar menjelang 2030 dan menandatangani perintah eksekutif yang mengarahkan agensi persekutuan membeli kenderaan tugas ringan 100% sifar pelepasan menjelang 2027. Pada tahun 2021, EPA mengeluarkan peraturan muktamad untuk mengurangkan pelepasan gas rumah hijau dengan ketara daripada kenderaan penumpang (model tahun 2023 hingga 2026) dan mencadangkan piawaian kukuh untuk model tahun 2027 dan kenderaan yang lebih baru. Di peringkat negeri, California memuktamadkan peraturan untuk menghendaki pelepasan sifar daripada semua kenderaan penumpang yang dijual di negeri itu selepas 2035.
Stesen pengecasan EV berhampiran jalan yang sibuk di Monroeville, Pa. Dengan kehadiran rangkaian pengecasan yang meningkat disebabkan rancangan daripada Jabatan Pengangkutan dan pembiayaan daripada Undang-undang Infrastruktur Bipartisan, pentadbiran Biden telah mencapai kemajuan yang kukuh untuk EV. Foto oleh woodsnorthphoto/Shutterstock.
Pada September 2022, Jabatan Pengangkutan meluluskan rancangan dari semua 50 negeri termasuk Washington, DC dan Puerto Rico untuk membina rangkaian pengecasan kenderaan elektrik (EV) nasional, disokong pembiayaan $5 bilion daripada Undang-undang Infrastruktur Bipartisan. Jualan EV juga mendapat rangsangan besar daripada kredit cukai yang termasuk dalam Akta Pengurangan Inflasi, yang menyediakan sehingga $7,500 untuk EV yang layak dipasang di Amerika Utara, menghapuskan had setiap pengilang yang telah menjadikan semua EV yang dijual oleh GM dan Tesla tidak layak sehingga 1 Januari 2023. Lebih daripada 1.4 juta EV telah dijual di AS pada tahun 2023 (termasuk hibrid elektrik dan plug-in sepenuhnya), mewakili lebih daripada 9% daripada semua jualan kenderaan untuk tahun itu dan lebih daripada 50% peningkatan berbanding jumlah EV jualan pada tahun 2022.
Untuk terus berada di landasan yang betul, EPA mesti memuktamadkan piawaian kereta bersih yang kukuh pada musim bunga 2024 untuk kenderaan dengan model tahun 2027 hingga 2030. Lebih banyak negeri juga harus mengikut serta mengikut piawaian kenderaan sifar pelepasan California.
5) Tingkatkan penyingkiran karbon dioksida:Kemajuan yang ketara.
Di samping mengurangkan pelepasan secepat mungkin, untuk memenuhi sasaran iklimnya, AS perlu meningkatkan kaedah untuk mengeluarkan dan mengasingkan karbon dioksida yang sudah ada di atmosfera secara kekal, menggunakan kedua-dua semula jadi (cth pokok) dan teknologi (cth penyental kimia. ) bermaksud.
Undang-undang Infrastruktur Bipartisan termasuk pelaburan besar dalam pengurangan risiko kebakaran hutan dan pemulihan ekosistem untuk melindungi dan menggalakkan penyingkiran karbon semula jadi. Ia juga menubuhkan empat hab serantau untuk tangkapan udara terus untuk menunjukkan teknologi ini pada skala komersial. Dua anugerah pertama diumumkan pada Ogos 2023.
Akta Pengurangan Inflasi membina program ini dengan memperuntukkan $19 bilion untuk menyokong pertanian pintar iklim, menyediakan pembiayaan tambahan untuk pengurangan risiko kebakaran liar dan melabur hampir $3 bilion untuk menyokong penyerapan karbon di hutan bandar dan tanah awam negara. Perundangan itu juga meningkatkan dengan ketara kredit cukai Seksyen 45Q untuk mengasingkan karbon dioksida yang ditangkap terus dari udara, meningkatkan nilai kepada sebanyak $180 setiap tan dan menjadikan kredit itu lebih mudah diakses.
Insentif yang serupa juga harus disediakan untuk satu set pendekatan penyingkiran karbon yang lebih luas, seperti mineralisasi karbon dioksida dan pengeluaran biochar.
Ladang Angin Power County, Idaho. Presiden Biden telah mengulangi matlamatnya untuk mencapai 100% tenaga elektrik bersih menjelang 2035. Foto oleh Jabatan Tenaga AS.
Beberapa Kemajuan
6) Tingkatkan standard elektrik bersih kepada 55% menjelang 2025, 75% menjelang 2030 dan 100% menjelang 2035:Beberapa Kemajuan.
Biden telah mengulangi matlamatnya untuk mencapai 100% elektrik bersih menjelang 2035 dan menandatangani perintah eksekutif yang menghendaki agensi persekutuan mendapatkan 100% elektrik bebas pencemaran karbon menjelang 2030. Kredit cukai untuk penjanaan elektrik bersih yang termasuk dalam Akta Pengurangan Inflasi akan mencapai kemajuan yang ketara mencapai matlamat ini tetapi mungkin tidak mencukupi untuk mencapai sistem elektrik bebas karbon 100% tanpa langkah tambahan - terutamanya mempercepatkan pembinaan kapasiti penghantaran elektrik tambahan.
Suruhanjaya Kawal Selia Tenaga Persekutuan (FERC) telah mengambil beberapa langkah untuk mengurangkan tunggakan projek tenaga bersih yang menunggu untuk disambungkan ke grid, tetapi FERC tidak mempunyai kuasa untuk mempercepatkan projek penghantaran antara negeri seperti yang dilakukan untuk saluran paip bahan api fosil, dan anomali Kongres harus membetulkan. EPA dijangka mengeluarkan piawaian pelepasan loji kuasa akhir untuk gas rumah hijau dan bahan pencemar lain pada musim bunga 2024, yang akan menggalakkan penggunaan tenaga boleh diperbaharui selanjutnya. (Keputusan Mahkamah Agung di West Virginia lwn. EPA mengekang, tetapi tidak menghapuskan, keupayaan agensi untuk berbuat demikian).
7) Tetapkan piawaian perkakas dan peralatan untuk menggantikan bahan api fosil dengan elektrik apabila boleh:Beberapa Kemajuan.
Akta Pengurangan Inflasi termasuk kredit cukai $2,000 untuk pam haba baharu, kredit cukai 30% untuk sistem suria dan bateri kediaman dan $9 bilion untuk menyokong kecekapan tenaga negeri dan rebat elektrifikasi. Pentadbiran Biden terus mengikuti cadangannya untuk menggunakan Akta Pengeluaran Pertahanan untuk meningkatkan ketersediaan pam haba. Pada November 2023, JAS mengumumkan pembiayaan $169 juta daripada Akta Pengurangan Inflasi untuk sembilan projek JAS yang memberi tumpuan kepada mempercepatkan pembuatan pam haba elektrik di 15 tapak di seluruh negara. Walaupun beberapa kemajuan telah dicapai pada tahun 2023 menetapkan piawaian kecekapan tenaga yang lebih kukuh untuk peti sejuk kediaman dan penyejuk beku, relau gas dan mesin basuh pakaian, pentadbiran Biden kini mesti mengejar tarikh akhir yang terlepas untuk menetapkan piawaian kecekapan yang paling kukuh untuk semua peralatan.
Walaupun tiada prospek segera untuk pengharaman persekutuan terhadap peralatan bahan api fosil, kredit cukai daripada Akta Pengurangan Inflasi boleh memberi insentif kepada negeri dan bandar untuk menggubal dasar yang menggegarkan bangunan baharu. Pada 2019, Berkeley, Calif., menjadi bandar pertama AS yang mengharamkan penggunaan gas asli di bangunan baharu untuk melawan perubahan iklim. Sejak itu, berpuluh-puluh pusat bandar telah mengikuti, termasuk bandar utama seperti San Jose dan New York City (walaupun ordinan Berkeley telah dibatalkan di mahkamah).
Di peringkat negeri, New York merancang untuk mengharamkan bahan api fosil di semua bangunan baharu selewat-lewatnya pada 2027. Kemas kini kod bangunan terbaharu California memerlukan bangunan baharu berwayar untuk operasi semua elektrik dan Negeri Washington memerlukan bangunan baharu mempunyai pam haba, walaupun mana-mana negeri tidak melarang sambungan gas baharu.
Seorang pekerja memasang semula pam haba ke rumah. Dasar iklim diluluskan semasa garis panduan tawaran penggal pertama Biden dan juga insentif untuk pemasangan pam haba dan peralatan lain. Foto oleh Dziurek/Shutterstock.
8) Tetapkan piawaian prestasi pelepasan untuk simen, keluli dan plastik.Beberapa Kemajuan.
Undang-undang Infrastruktur Bipartisan termasuk pelaburan utama dalam penangkapan dan penyerapan karbon serta pengeluaran dan penggunaan hidrogen bersih. Pelaburan ini boleh membantu dalam menunjukkan kaedah untuk menyahkarbon subsektor perindustrian intensif pelepasan.
Di samping itu, perintah eksekutif 2021 mengarahkan agensi persekutuan membeli bahan binaan rendah karbon dan mencapai perolehan persekutuan sifar bersih menjelang 2045. Pada 2022, pentadbiran Biden mengumumkan inisiatif baharu yang memerlukan pembekal utama kepada kerajaan persekutuan untuk menetapkan pelepasan berasaskan sains -sasaran pengurangan. Sementara itu, Gabungan Penggerak Pertama antarabangsa, yang dilancarkan pada 2021 di COP26, menyenaraikan syarikat utama dalam penyahkarbonan simen, keluli dan bahan kimia dengan komited untuk membeli bahan karbon rendah apabila ia tersedia, walaupun ia pada mulanya datang pada harga premium.
Ini adalah usaha penting untuk mula mengurangkan pelepasan daripada industri. Pentadbiran kini harus mengambil langkah seterusnya dengan mewujudkan piawaian produk rendah karbon mandatori yang terpakai kepada semua orang - bukan hanya perolehan persekutuan.
9) Mewujudkan semula kepimpinan antarabangsa:Beberapa Kemajuan.
Biden menyertai semula Perjanjian Paris antarabangsa mengenai perubahan iklim pada hari pertama memegang jawatan dan mengadakan Sidang Kemuncak Pemimpin mengenai Iklim pada April 2021. Penglibatan AS dalam dasar iklim antarabangsa juga jelas terbukti pada COP26 pada 2021 dan COP27 pada 2022. Selain membantu memastikan menyiapkan Buku Peraturan Paris semasa COP26 dan bersetuju pada COP27 untuk menubuhkan dana untuk membantu negara yang terdedah menangani kerugian dan kerosakan akibat kesan perubahan iklim, AS turut membantu melancarkan Ikrar Metana Global, Gabungan Penggerak Pertama mengenai rantaian bekalan yang mampan dan Deklarasi Pemimpin Glasgow mengenai Hutan dan Penggunaan Tanah. Dan yang penting, walaupun terdapat hubungan geopolitik yang mencabar, perbincangan iklim dua hala rasmi antara AS dan China telah diwujudkan semula semasa COP27, yang boleh membantu dua pemancar gas rumah hijau terbesar di dunia mencari kawasan persamaan untuk menghadapi krisis iklim.
COP28 pada 2023 berakhir dengan perjanjian untuk "beralih daripada bahan api fosil dalam sistem tenaga, dengan cara yang adil, teratur dan saksama, mempercepatkan tindakan dalam dekad kritikal ini, supaya mencapai sifar bersih menjelang 2050." Sebagai pengeluar minyak dan gas terbesar di dunia, beralih daripada bahan api fosil tidak akan mudah bagi Amerika Syarikat, tetapi pada Januari 2024, pentadbiran Biden mengambil langkah penting ke arah mengehadkan pengeluaran bahan api fosil dan mempercepatkan peralihan kepada ekonomi tenaga bersih dengan menghentikan sementara kelulusan kemudahan eksport gas asli cecair (LNG) baharu. Biden menekankan bahawa "[t] jedanya pada kelulusan LNG baharu melihat krisis iklim seperti apa itu: ancaman wujud pada zaman kita." Apabila dibakar, LNG mengeluarkan karbon dioksida ke atmosfera. Selain itu, kebocoran metana daripada rantaian bekalan LNG membebaskan pencemaran yang 80 kali lebih kuat untuk memanaskan atmosfera daripada karbon dioksida dalam 20 tahun pertamanya. Penggantungan kelulusan projek LNG menandakan pentadbiran mengambil serius perjanjian COP28.
AS juga perlu mematuhi ikrarnya untuk meningkatkan kewangan iklim antarabangsanya dengan ketara. Walaupun Biden telah komited untuk menggerakkan $11.4 bilion dalam pembiayaan iklim setiap tahun menjelang 2024, AS hampir tidak berada di landasan untuk mencapai matlamat tersebut. Pada COP28, pentadbiran Biden menjanjikan $3 bilion kepada Dana Iklim Hijau tetapi terpulang kepada Kongres untuk memperuntukkan pembiayaan itu. Dalam belanjawan dua tahun fiskal yang lalu, Kongres telah memperuntukkan hanya $1 bilion setiap tahun untuk kewangan iklim. Walaupun Perbadanan Kewangan Pembangunan AS mungkin dapat meningkatkan tahap dana yang digerakkan, ia masih tidak akan mendekati paras $11.4 bilion. Di samping itu, tidak jelas sama ada AS boleh memenuhi dana $3 bilion untuk penyesuaian sebagai sebahagian daripada ikrar global oleh negara maju untuk secara kolektif menggandakan kewangan penyesuaian mereka menjelang 2025.
Biden perlu mengutamakan mendapatkan peningkatan peruntukan Kongres untuk kewangan iklim antarabangsa, yang akan menjadi lebih mencabar memandangkan perubahan dalam kepimpinan Dewan Perwakilan pada tahun 2023.
Luar Landasan
10) Pencemaran Cukai:Luar Landasan.
Akta Pengurangan Inflasi dan Undang-undang Infrastruktur Dwipartisan mewakili kemajuan dasar iklim yang paling ketara dalam sejarah AS dan termasuk pelaburan penting dalam infrastruktur pintar iklim dan insentif untuk menggunakan penyelesaian iklim pada skala. Walau bagaimanapun, tiada dasar iklim yang lengkap, tanpa mekanisme untuk memastikan sasaran pengurangan pelepasan dipenuhi melalui had pelepasan yang boleh dikuatkuasakan dan/atau bayaran pelepasan yang meningkat jika langkah lain gagal. AS masih belum berada di landasan untuk mencapai pengurangan pelepasan yang diperlukan dan mengenakan bayaran ke atas pelepasan karbon akan menjadi cara yang berkesan untuk membantu merapatkan jurang.
Walaupun usaha terbaik Sen. Sheldon Whitehouse (DR.I.) dan yang lain, sokongan majoriti untuk penetapan harga karbon di Kongres masih sukar difahami. Perdebatan ini akan diteruskan, didorong sebahagiannya oleh rancangan EU untuk mengenakan pelarasan cukai karbon sempadan ke atas import intensif pelepasan yang tidak menghadapi harga karbon yang setara dengan yang dicipta oleh sistem perdagangan pelepasan EU untuk barangan keluaran dalam negara.
Pada 2023, Senator Chris Coons (D-Del.) dan Senator Kevin Cramer (RN.D.) memperkenalkan Akta Penyediaan Intensiti dan Ketelusan (PROVE IT) dwipartisan. Rang undang-undang ini akan mengarahkan Jabatan Tenaga untuk menjalankan kajian membandingkan intensiti pelepasan barangan tertentu yang dikeluarkan di dalam negara dengan pelepasan barangan yang sama yang dikeluarkan di luar negara.
Selain itu, Senator Bill Cassidy (R-La.) memperkenalkan Akta Bayaran Pencemaran Asing 2023. Rang undang-undang ini akan mengenakan bayaran ke atas produk yang diimport ke AS yang mempunyai intensiti pelepasan yang lebih tinggi daripada alternatif domestik. Usaha bipartisan ini telah memajukan perbualan mengenai tarif sempadan karbon dan potensi faedah pintar iklim yang boleh mereka hasilkan.
Apakah Tindakan Iklim Seterusnya Semasa Selebihnya Penggal Pertama Biden?
Selepas berdekad-dekad usaha yang berakhir dengan kegagalan, hampir tersasar atau kemenangan kecil, Kongres akhirnya menyampaikan undang-undang transformatif untuk menangani krisis iklim pada tahun 2022. Ini tidak akan berlaku tanpa kepimpinan Biden, serta usaha juara Kongres dan penyokong tindakan iklim yang tidak terkira banyaknya. dan penganalisis.
Sudah tentu, kerja keras untuk menggunakan penyelesaian iklim pada kelajuan dan skala yang diperlukan baru sahaja bermula. Tugas ini kini lebih sukar kerana Kongres ke-118 yang berpecah, tetapi undang-undang penting yang digubal oleh 117 adalah selamat untuk sekurang-kurangnya tahun depan. Terdapat peluang untuk Kongres ke-118 untuk menyampaikan kemajuan tambahan melalui dua partisan tenaga bersih yang membenarkan pembaharuan dan kebenaran semula Rang Undang-Undang Ladang.
Semasa tahun terakhir penggal pertamanya, Biden mesti memastikan agensi memuktamadkan peraturan persekutuan yang mantap untuk mengurangkan pelepasan daripada sektor pengangkutan dan tenaga, mengekalkan integriti alam sekitar cadangan kredit cukai pengeluaran hidrogen dalam peraturan akhir, dan menerima pakai andaian analitikal untuk menilai pelepasan kitaran hayat Bahan Api Penerbangan Mampan yang menghalang etanol jagung dan minyak sayuran daripada layak untuk kredit cukai yang besar memandangkan pelepasan berkaitan penggunaan tanah yang berlebihan.
Pentadbiran Biden juga telah mengutamakan keadilan alam sekitar dan iklim untuk komuniti yang terdedah, kurang diberi perkhidmatan dan terpinggir dari segi sejarah. Walaupun kemajuan bersejarah telah dicapai untuk memajukan ekuiti dan menyampaikan keadilan alam sekitar, pentadbiran mesti meneruskan usaha untuk memastikan tindakan persekutuan menangani beban unik yang dihadapi oleh komuniti ini dengan berkesan.
Biden dan pentadbirannya mesti kekal fokus untuk mencapai matlamat iklim mereka dan mengelak daripada terganggu oleh permainan Kongres dan penyiasatan remeh. Untuk terus berada di landasan yang betul, Biden perlu menggunakan setiap alat yang ada padanya sambil meminta bantuan negeri, bandar, perusahaan dan rakyat untuk menunaikan janji masa depan yang lebih sihat, lebih makmur dan terjamin untuk semua.
Artikel ini pada asalnya diterbitkan pada 12 Januari 2022. Ia dikemas kini pada 29 Januari 2024.
