Kajian Undang-undang Tenaga Boleh Diperbaharui: Brazil

Penjanaan kuasa Brazil' kebanyakannya berasal daripada sumber boleh diperbaharui. Tenaga hidro menyumbang 61 peratus daripada kapasiti terpasang nasional, dengan jumlah 109GW sedang beroperasi.2

Senario ini mewujudkan keperluan untuk mempelbagaikan sumber tenaga, kerana tahap penguasaan yang sedang dilakukan oleh loji hidroelektrik, malangnya, juga mempunyai kekurangannya. Kemarau, apabila digabungkan dengan kekurangan sumber tenaga alternatif yang mencukupi, telah menyebabkan lonjakan harga spot tenaga sejak kebelakangan ini, seperti yang berlaku pada 2013 dan 2014, apabila krisis kewangan, yang dikenali sebagai pertikaian faktor penskalaan penjanaan, menjejaskan semua penjana hidro. dan belum diselesaikan sepenuhnya sehingga kini.

Malah, untuk separuh kedua 2021, pengendali sistem dijangka sentiasa menggunakan penghantaran penjanaan kuasa termoelektrik dan malah terdapat risiko bahawa langkah catuan kuasa akan dilaksanakan di beberapa wilayah untuk menangani tahap hidroelektrik yang sangat rendah. takungan.

Selain itu, tapak hidroelektrik yang berpotensi menjadi semakin terhad dan semakin jauh daripada pasaran penggunaan, kebanyakannya di Amazon, di mana potensi kesan alam sekitar, apabila tidak menghalang pembangunan projek baharu sama sekali, bermakna loji tidak mendapat manfaat sepenuhnya daripada tapak' keupayaan output kuasa. Pada masa ini, sebagai contoh, projek besar yang baru siap di rantau ini, seperti Belo Monte (11,233MW), telah direka bentuk sebagai loji larian sungai, yang mempunyai takungan kecil untuk mengehadkan kesan alam sekitar, tetapi sebaliknya mempunyai banyak output kuasa yang lebih rendah daripada yang mereka akan dapat jika mereka mempunyai empangan yang lebih besar, dan keupayaan mereka untuk menjimatkan air untuk musim kering adalah terhad.

Sumber bukan hidro boleh diperbaharui telah menjadi lebih representatif dalam beberapa tahun kebelakangan ini, dengan angin bersamaan dengan 38 peratus dan solar kepada 19 peratus daripada kapasiti terpasang yang sedang dalam pembinaan, manakala loji kuasa hidro konvensional dalam pembinaan mewakili 1 peratus.3Trend itu ditetapkan untuk diteruskan pada masa hadapan.

Sektor boleh diperbaharui Brazil terus menarik pelaburan baharu pada kadar yang sihat, walaupun kadar pertumbuhan KDNK yang kecil yang dihadapi negara sejak 2014. Salah satu sebab untuk ini adalah, sebahagiannya, hakikat bahawa Brazil berbakat dari segi geografi apabila ia berkaitan dengan sumber boleh diperbaharui tenaga, dan ia merupakan bidang kuasa yang sangat terbuka kepada pelaburan asing.

Pengumuman dan transaksi berikut menggambarkan daya tarikan berterusan sektor boleh diperbaharui Brazil:

1. Selepas melupuskan perniagaan pengedaran di Brazil melalui penjualan AES Eletropaulo dan AES Sul, AES telah berkembang pesat kepada tenaga boleh diperbaharui, dengan pemerolehan kompleks kuasa angin Alto Sertao 2 (600 juta reais) daripada Renova Energy dan saluran paip medan hijau 1.1GW projek angin di Rio Grande do Norte menjadi pemerolehan paling penting setakat ini.4

2. Syarikat Minyak Besar Antarabangsa seperti Shell, Equinor dan BP telah mula mencari dan membeli bahan boleh diperbaharui. Equinor telah menjalin usaha sama dengan rakan syarikat Norway, Scatec Solar untuk pembangunan kluster solar Apodi 162MW dan projek penjanaan solar baharu yang lain, dan telah membentuk usaha sama dengan Micropower Comerc untuk membangunkan projek penyimpanan kuasa.5

3. Atlas Renewable Energy terus mewujudkan kehadiran kukuh dalam sektor penjanaan tenaga solar, setelah memperoleh pinjaman AS$67 juta untuk membina loji solar di timur laut Brazil, untuk membekalkan tenaga di bawah perjanjian pembelian tenaga (PPA) 15 tahun dengan Dow Chemicals . Urus niaga itu dianggap sebagai salah satu pembiayaan pertama untuk projek solar Brazil yang dibuat hanya dalam AS$. Walaupun saiz transaksi yang agak kecil, ia agak inovatif kerana PPA jangka panjang juga didenominasikan dalam mata wang asing.

4. Electric Energy Commercialization Chamber (CCEE), sebuah pusat penjelasan bukan untung swasta untuk sektor elektrik Brazil, memperoleh pinjaman 15.3 bilion reais daripada sindiket yang diketuai oleh BNDES, bank pembangunan milik negara Brazil, untuk melancarkan skim sokongan kewangan untuk Sektor elektrik Brazil' di tengah-tengah krisis covid-19. Skim sokongan itu direka bentuk untuk menyokong kestabilan sektor dengan menyediakan kecairan yang lebih besar kepada syarikat pengagihan kuasa Brazil, yang menghadapi tekanan kewangan di tengah-tengah pandemik covid-19, dengan anggaran purata 6.3 peratus kerugian dalam pendapatan dalam sektor itu sejak coronavirus. wabak.

5. Sebagai tambahan kepada perkara di atas, sedang dijalankan ialah penswastaan ​​Eletrobras, syarikat elektrik terbesar di Amerika Latin (dan syarikat ke-16 terbesar di dunia), bertanggungjawab untuk kira-kira 31 peratus kapasiti penjanaan, 47 peratus penghantaran dan 7 peratus pengagihan elektrik di Brazil. Cadangan itu bertujuan untuk mengurangkan penyertaan Brazilian Union' di ibu kota Eletrobras, dengan pendemokrasian akibatnya di Bursa Saham.6

6. Selain itu, terdapat perubahan dalam undang-undang yang dibincangkan dalam kongres Brazil yang mungkin memudahkan pemberian pinjaman antarabangsa kepada urus niaga domestik semata-mata, dengan memperluaskan senarai kes di mana kontrak antara entiti Brazil boleh dikaitkan dengan mata wang asing (pada masa ini, terdapat sekatan yang sangat mengehadkan asing urus niaga mata wang dalam pasaran domestik).

7. Selain daripada yang terdahulu, ahli pasaran tradisional, seperti Omega Energia, Cobra, Atlantic Renováveis, CPFL Renováveis ​​terus berkembang maju dengan projek penjanaan tenaga angin dan solar baharu.

Tiga lelongan tenaga baharu (lelongan A-3, A-4 dan A-5, sila lihat penjelasan untuk istilah dalam Bahagian III.ii) dijadualkan pada separuh kedua 20217dan dijangka memberikan satu lagi rangsangan untuk projek penjanaan angin dan tenaga solar skala utiliti baharu.

iLatar belakang dasar

Sektor kuasa Brazil secara keseluruhan (termasuk industri penjanaan kuasa boleh diperbaharui) mempunyai ciri asas yang dirancang secara berpusat. Oleh itu, kerajaan dan pengawal selia memberi pengaruh yang besar terhadap cara pasaran berkembang. Sebagai contoh, badan kerajaan dan kawal selia akan membimbing pengembangan penjanaan dengan menentukan lelongan tenaga baharu yang akan dijalankan dan had harga yang akan dikenakan, dan kemudahan transmisi baharu yang akan disediakan untuk tender dan dibina (pengembangan penjanaan di Brazil sangat bergantung padapari passupengembangan kapasiti grid penghantaran).

Sebagai tambahan kepada perancangan terpusat bagi sektor tenaga, insentif kerajaan seperti tarif grid bersubsidi dan pengecualian cukai ke atas urus niaga atau peralatan tenaga (lihat Bahagian III.ii mengenai insentif) adalah sangat penting, jika tidak penting, untuk menjadikan sumber kuasa boleh diperbaharui. berdaya saing di Brazil.

iiRangka kerja pengawalseliaan

Badan dan ejen institusi

Berikut ialah institusi yang berkaitan dalam sektor kuasa Brazil:

1. Kementerian Galian dan Tenaga (MME) – badan kerajaan yang bertanggungjawab ke atas dasar dan keputusan asas, termasuk penetapan dan definisi syarat asas untuk lelongan tenaga baharu dan bidaan konsesi.

2. Agensi Tenaga Elektrik Kebangsaan (ANEEL) – agensi bebas yang bertanggungjawab ke atas peraturan seluruh sektor, penyediaan peraturan tender lelongan tenaga baharu dan PPA, definisi tarif grid, menyelia perjanjian konsesi dan kebenaran penjanaan, penguatkuasaan pematuhan peraturan dan pengenaan penalti dan tindakan tatatertib lain.

3. Operator Sistem Nasional (ONS) – pengendali sistem bebas yang bertanggungjawab untuk pengendalian dan pengurusan grid nasional (kecuali untuk beberapa wilayah di Amazon, Brazil adalah saling berkaitan secara nasional) dan untuk penggubalan dan penguatkuasaan prosedur grid, termasuk menilai kebolehlaksanaan saling sambungan projek penjanaan kuasa.

4. Dewan Pengkomersilan Tenaga Elektrik (CCEE) – pasaran kuasa dianjurkan oleh CCEE, yang bertindak sebagai pentadbir kedua-dua lelongan tenaga baharu dan pasaran spot (dan, seperti ONS, ia adalah entiti swasta yang dibentuk dan ditadbir oleh syarikat sektor tenaga dan dikawal oleh ANEEL). CCEE mengukur penggunaan dan penjanaan agregat pada asas masa nyata, menyimpan akaun pasaran dan menyelesaikan urus niaga pasaran spot.

5. Syarikat Penyelidikan Tenaga (EPE) – sebuah syarikat milik kerajaan yang terikat dengan MME yang bertanggungjawab ke atas takrifan penghantaran dan pelan pengembangan penjanaan, dan takrifan dan penetapan keperluan teknikal yang perlu dipenuhi oleh projek untuk melayakkan diri untuk lelongan tenaga baharu.

Peta jalan kebenaran dan pembangunan

Keizinan penjanaan kuasa

Manakala penjanaan kuasa hidroelektrik dengan kapasiti melebihi 50MW, aktiviti penghantaran dan pengagihan tertakluk kepada perjanjian konsesi,8penjanaan kuasa hidro di bawah 50MW (loji hidroelektrik kecil (PCH)) dan penjanaan bukan kuasa hidro bagi sebarang kapasiti terpasang (termasuk solar, angin, gas, biojisim dan sumber haba secara amnya) adalah tertakluk kepada kebenaran.9

Konsesi lebih dikawal selia daripada kebenaran dan aset kerana sudah tentu dikembalikan kepada kerajaan pada akhir konsesi.10Konsesi dan kebenaran mungkin mempunyai tempoh sehingga 30 tahun dan boleh diperbaharui mengikut budi bicara kerajaan'11

Medan kawal selia untuk penjana tenaga boleh diperbaharui adalah stabil dan tidak ada perubahan ketara kepada asas industri sejak kebelakangan ini.

Untuk projek menjual kuasa dalam lelongan tenaga baharu, kebenaran penjanaan kuasa diberikan oleh MME, manakala ANEEL ialah entiti yang memberikan kebenaran untuk projek yang dibangunkan untuk beroperasi dalam pasaran tenaga bebas (struktur pasaran kuasa dibincangkan lebih lanjut di bawah).

Lesen alam sekitar

Brazil mempunyai perundangan alam sekitar yang ketat, menjadikan pembangunan projek penjanaan tertakluk kepada proses pelesenan tiga kali ganda:12daripada kawasan hijau kepada operasi komersial, projek mesti memohon dan memenuhi keperluan yang terpakai untuk pengeluaran:

1. lesen sementara, yang akan membolehkan usahawan meneruskan pembangunan projek dan menunjukkan, apabila diperlukan (dalam lelongan kuasa, misalnya), bahawa projek itu berdaya maju dari sudut persekitaran;

2. lesen pemasangan, yang akan membenarkan pembinaan projek penjanaan; dan

3. lesen operasi yang membenarkan operasi komersial loji kuasa.

Permit lain

Bergantung pada ciri-ciri projek dan lokasi, permit lain mungkin diperlukan, seperti permit ruang udara (jika projek terletak di dalam atau berhampiran kawasan di mana keselamatan lalu lintas udara menjadi kebimbangan), sekatan perlombongan (jika projek berada dalam sempadan kawasan hak perlombongan yang dipegang oleh pihak ketiga) dan penetapan utiliti awam, untuk menguatkuasakan penciptaan hak laluan untuk talian penghantaran (di mana syarikat projek tidak dapat bersetuju dengan syarat baik dengan pemilik tanah jiran).

Pasaran tenaga

Pengkomersilan kuasa di Brazil distrukturkan kepada dua persekitaran pasaran utama: persekitaran terkawal dan persekitaran pasaran bebas.13

Pasaran kuasa secara keseluruhannya dianjurkan oleh CCEE. Harga tenaga ditakrifkan di bawah keadaan pasaran bebas: dalam pasaran terkawal, penjana menjual kuasa mereka di lelong kepada pengedar untuk harga yang mereka rasa sesuai; dan, dalam pasaran bebas, penjana akan memasuki perjanjian yang dirundingkan secara bebas. Hanya tarif pengedaran dan penghantaran ditetapkan oleh ANEEL.

Harga dalam PPA, secara amnya, tertakluk kepada pelarasan tahunan untuk inflasi. PPA Lelongan termasuk syarat yang membenarkan harga disemak sekiranya cukai atau perundangan baharu memberi kesan kepada harga tenaga. Pihak bebas untuk merundingkan syarat untuk semakan harga dalam PPA pasaran bebas.

PPA terkawal

Pasaran terkawal adalah berdasarkan lelongan kuasa di mana, sebagai peraturan, projek penjanaan medan hijau menjual kuasa untuk penghantaran masa hadapan (lelongan tenaga baharu, masing-masing dikenali sebagai lelongan A-3 dan A-5, dijalankan tiga atau lima tahun lebih awal daripada tarikh bahawa penghantaran tenaga sepatutnya dimulakan), melalui PPA dengan tempoh antara 15 hingga 25 tahun, hasil daripada lelongan yang dijalankan bersama oleh ANEEL, EPE dan CCEE. Kerajaan juga boleh, mengikut budi bicaranya, memanggil lelongan untuk penjana yang sudah beroperasi (bukan medan hijau).

Dalam persekitaran terkawal, tenaga dibeli sama ada oleh kumpulan pengedar atau, apabila lelongan adalah untuk'tenaga rizab' perjanjian, oleh CCEE. Lelongan kumpulan penjana bersama-sama di bahagian jualan, bersaing antara satu sama lain pada harga untuk menjual tenaga mereka kepada kumpulan pengedar. Pengedar, mengikut undang-undang, dibenarkan membeli tenaga semata-mata dalam persekitaran terkawal, kecuali 10 peratus daripada permintaan tenaga mereka, yang boleh dibeli dalam pasaran bebas daripada loji penjanaan teragih (janakuasa kecil yang disambungkan kepada pengedar' grid sendiri).

Jumlah kuasa yang diperlukan oleh kumpulan pengedar kekal rahsia sehingga tamat lelongan. Tawaran hendaklah tidak lebih tinggi daripada harga siling yang ditentukan oleh MME. Tawaran, daripada penjana, mengambil bentuk kapasiti keluaran kuasa yang dikemukakan oleh penjana untuk tujuan pendaftaran dalam proses lelongan bersama-sama dengan harga yang kuasa itu ditawarkan oleh penjana (tetapi pemilihan adalah berdasarkan harga sahaja) . Adalah tidak penting sama ada sejumlah kuasa dibekalkan oleh dua projek besar atau oleh 20 projek yang lebih kecil.

Untuk layak menyertai lelongan pasaran terkawal, projek penjanaan mesti tertakluk kepada proses kelayakan teknikal terlebih dahulu, yang dijalankan oleh EPE. Ordinan No. 21/2008, daripada MME, menetapkan keperluan berikut untuk kelayakan teknikal projek penjanaan:

1. pendaftaran projek dengan ANEEL: pendaftaran ini bertujuan untuk memaklumkan ANEEL bahawa usahawan sedang membangunkan projek penjanaan kuasa dan memberi kuasa kepada usahawan untuk mengambil semua langkah yang diperlukan sebelum pihak ketiga, seperti memfailkan lesen alam sekitar, pendapat akses, dsb.;

2. jadual kerja pembinaan yang dijangka, termasuk tarikh akhir untuk pengeluaran lesen alam sekitar yang berkaitan, sambungan ke grid, ujian apabila siap dan operasi komersial loji kuasa;

3. memorandum deskriptif yang mengandungi penerangan teknikal, ekonomi dan alam sekitar projek yang komprehensif;

4. bajet projek;

5. dokumentasi yang membuktikan usahawan telah memperoleh hak ke atas tanah untuk pembinaan dan pengendalian projek (kecuali PCH, yang berhak untuk mengambil alih tanah untuk takungan dan loji kuasa);

6. pensijilan ukuran angin dan anggaran keluaran tenaga tahunan projek angin, yang dikeluarkan oleh entiti pensijilan bebas;

7. pendapat akses;

8. permit air, untuk PCH dan loji termoelektrik;

9. lesen alam sekitar yang digunakan untuk projek itu;

10. kajian alam sekitar yang dihasilkan untuk permohonan lesen alam sekitar;

11. untuk loji termoelektrik (seperti biojisim dan biogas), bukti keupayaan loji' untuk menyimpan bahan mudah terbakar yang mencukupi untuk operasi berterusan pada kapasiti nominal;

12. untuk PCH, reka bentuk asas loji atau projek naik taraf atau baik pulih loji yang diluluskan oleh ANEEL;

13. untuk projek solar, pensijilan data solarimetrik, yang dikeluarkan oleh entiti pensijilan bebas; dan

14. untuk projek angin, satu kenyataan bahawa turbin yang akan digunakan adalah baharu.

Sebaik sahaja projek telah diisytiharkan layak secara teknikal oleh EPE, ia akan dibenarkan untuk mengambil bahagian dalam lelongan pasaran terkawal. Entiti yang mengambil bahagian dalam lelongan mesti memenuhi keperluan undang-undang, cukai dan kewangan tertentu yang ditetapkan dalam lelongan yang berkenaan' permintaan awam untuk cadangan, seperti nilai bersih minimum yang sepadan dengan 10 peratus daripada projek&Belanjawan #39; dan keperluan untuk membentangkan bon bida dalam jumlah yang sepadan dengan 2.5 peratus daripada jumlah pelaburan yang diperlukan untuk projek (jika berjaya dalam lelongan, bon prestasi sepadan dengan 10 peratus daripada jumlah ini mesti dihantar untuk menggantikan bon tawaran).

Jika projek berjaya menjual tenaga dalam lelongan, MME akan mengeluarkan kebenaran penjanaan dan pembinaan mesti dimulakan. Jika seorang usahawan berjaya menyiapkan projek lebih awal daripada tarikh bekalan tenaga sepatutnya dimulakan, ia boleh menjual tenaga yang dijana sebelum tarikh tersebut di pasaran bebas.

Sekiranya pembinaan projek tidak disiapkan tepat pada masanya, penjana mesti membeli kuasa di pasaran bebas untuk memenuhi kewajipannya di bawah PPA. Walau bagaimanapun, dalam kes itu, penjana akan menerima bayaran yang dikira mengikut mana-mana harga berikut lebih rendah:

1. harga PPA (atau 85 peratus daripadanya jika penghantaran ditangguhkan selama lebih daripada tiga bulan);

2. gabungan harga spot tenaga purata dan spread yang dikira menurut peraturan ANEEL' atau

3. harga sebenar yang ditetapkan dalam perjanjian pasaran bebas yang disimpulkan oleh penjana.14

Pasaran bebas

Penjana, ejen pengkomersilan dan pengguna bebas boleh memperdagangkan kuasa dalam persekitaran pasaran bebas, di bawah syarat kebebasan kontrak. Pasaran bebas mewakili hampir 30 peratus daripada jumlah keseluruhan tenaga yang dikomersialkan di Brazil.

PPA pasaran bebas tidak memerlukan kelulusan terlebih dahulu daripada ANEEL atau MME, mahupun berdaftar dengan mana-mana pihak berkuasa tersebut. Pihak kepada PPA mesti, walau bagaimanapun, memberikan maklumat mengenai jumlah tenaga dan tempoh bekalan dalam sistem elektronik CCEE's, tepat pada masanya untuk perjanjian itu digunakan untuk menyelesaikan pasaran tenaga. Kedua-dua CCEE dan ANEEL mempunyai kuasa untuk meminta salinan PPA untuk tujuan pemeriksaan.

Berbeza dengan PPA lelongan, perjanjian pasaran bebas cenderung untuk jangka pendek hingga pertengahan, dan PPA pasaran bebas dengan tempoh lebih daripada lima tahun agak jarang berlaku. Oleh kerana ketiadaan aliran hasil jangka panjang yang selamat untuk PPA pasaran bebas, adalah lebih sukar untuk menstruktur mekanisme pembiayaan pembiayaan projek berbanding projek yang menjual tenaga melalui PPA lelongan, yang mempunyai aliran hasil jangka panjang yang terjamin.

Pengguna percuma layak seperti berikut:

1. pengguna percuma khas: pengguna dengan beban terkontrak 0.5MW, jika mereka boleh membeli kuasa daripada sumber boleh diperbaharui sahaja; dan

2. pengguna percuma: pengguna dengan beban kontrak 3MW (MME baru-baru ini mengeluarkan ordinan mengurangkan keperluan beban kepada 2.5MW pada 1 Julai 2019 dan kepada 2MW pada 1 Januari 2020).15

Insentif

Lelongan tenaga baharu khas

Seperti yang dinyatakan di atas, MME dan ANEEL mungkin menjalankan lelongan tenaga khusus untuk penjanaan boleh diperbaharui atau sumber alternatif, mewujudkan permintaan untuk PPA jangka panjang (20–25 tahun) untuk projek boleh diperbaharui. Dari segi sejarah, sekurang-kurangnya satu lelongan untuk tenaga boleh diperbaharui telah dijalankan setiap tahun.

Pada permulaan pembangunan bukan hidro boleh diperbaharui di Brazil, lelongan khas diperlukan khusus untuk sumber tersebut kerana ia tidak dapat bersaing dengan sumber tenaga konvensional. Walau bagaimanapun, apabila pasaran telah berkembang, angin dan solar telah menjadi sumber kuasa yang kompetitif dan telah mula bersaing dengan tenaga konvensional dalam lelongan tenaga.

Untuk 2019, dua lelongan telah dirancang untuk sumber angin, suria, hidroelektrik dan termoelektrik: lelongan A-6 dan A-4.

Tarif grid bersubsidi

Penjana sumber boleh diperbaharui (hidro, biojisim, biogas, angin, suria dan penjanaan bersama berkelayakan) yang menyuntik sehingga 300MW kuasa ke dalam grid, serta kuasa beli pengguna daripada penjana tersebut, berhak mendapat diskaun 50 peratus ke atas tarif penggunaan grid .16Insentif ini memainkan peranan besar dalam memupuk pelaburan dalam tenaga boleh diperbaharui di Brazil dan telah membantu mencipta bahagian yang besar untuk'tenaga insentif' dalam pasaran bebas tenaga Brazil.

Insentif ini tidak terpakai kepada penjanaan yang diedarkan.

Undang-undang No. 14,120/2021, 3 Mac 2021, telah menentukan bahawa projek penjanaan kuasa boleh diperbaharui tidak lagi berhak mendapat diskaun pada tarif grid. Peraturan peralihan tertentu telah disediakan, walaupun:

1. untuk projek operasi, faedah itu hendaklah terus digunakan untuk penggal pertama kebenaran penjanaan kuasa yang berkaitan (biasanya 35 tahun);

2. diskaun masih akan digunakan untuk projek baharu atau peningkatan kapasiti, tetapi hanya untuk projek yang mendapat kebenaran penjanaan kuasa yang berkaitan sehingga 31 Ogos dan memulakan operasi komersial dalam tempoh 48 pada tarikh kebenaran; dan

3. diskaun 50 peratus hendaklah terus digunakan untuk tempoh 5 tahun pada 1 September 2020, dan diskaun sebanyak 25 peratus akan terus digunakan untuk tempoh 5 tahun selepas itu, untuk projek penjanaan kuasa hidroelektrik kecil baharu (sehingga kapasiti terpasang 30MW).

Undang-undang baharu itu berpunca daripada pandangan meluas bahawa projek penjanaan kuasa boleh diperbaharui (terutamanya solar dan angin) telah menjadi alternatif yang kompetitif dan tidak lagi memerlukan subsidi tarif grid agar dapat dilaksanakan dari segi ekonomi. Sebenarnya, suria dan angin telah menjadi sangat kompetitif sehinggakan hanya beberapa projek hidro kecil yang dapat memenangi lelongan tenaga baharu dalam tempoh 5 tahun yang lalu.

Untuk menebus penamatan subsidi tarif grid, kerajaan persekutuan mesti, dalam tempoh 12 bulan 1 September 2020, mewujudkan arahan untuk mewujudkan mekanisme atau pasaran baharu dengan mempertimbangkan sifat alam sekitar bagi projek tenaga boleh diperbaharui baharu. Jangkaan ialah Brazil mungkin telah menganjurkan pasaran untuk'sijil tenaga hijau','sijil pengurangan pelepasan' dan pengaturan bon hijau pada masa hadapan yang boleh dijangka.17

Pengecualian ICMS dan PIS/COFINS ke atas output penjanaan teragih

Jumlah kuasa yang dibekalkan oleh syarikat pengedaran kepada pengguna yang sepadan dengan jumlah kuasa yang disuntik ke dalam grid oleh projek penjanaan teragih dikecualikan daripada ICMS (cukai Brazil yang serupa dengan VAT). Pengecualian itu dibenarkan oleh Perjanjian ICMS CONFAZ No. 16/2015 dan direplikasi oleh perundangan kebanyakan negeri. ICMS ialah cukai negeri dan kadar biasanya berbeza antara 12 peratus dan 20 peratus bergantung pada negeri dan jenis pengguna.18Pengecualian ICMS pada penjanaan teragih di luar tapak (apabila loji janakuasa dan kemudahan penggunaan tidak terletak di tempat yang sama) digunakan secara berbeza mengikut perundangan di setiap negeri.

Begitu juga, jumlah kuasa yang dibekalkan dikecualikan daripada cukai persekutuan PIS/COFINS.19Kadar PIS/COFINS ialah 9.25 peratus.

Jika bukan kerana pengecualian, cukai akan dikenakan ke atas invois yang dikeluarkan oleh syarikat pengagihan kuasa kepada pengguna menggunakan skim pemeteran bersih penjanaan teragih.

Pengecualian ICMS ke atas peralatan

Menurut Perjanjian ICMS CONFAZ No. 101/97, sebagaimana yang dipinda, peralatan untuk penjanaan kuasa angin dan fotovoltaik adalah dikecualikan ICMS.

Beberapa peralatan fotovoltaik, seperti penyongsang dan penjejak, bagaimanapun, tidak dilindungi oleh pengecualian tersebut.

Pengurangan cukai untuk pembangunan infrastruktur

Di bawah Undang-undang No. 11,488/2007, projek penjanaan kuasa boleh diperbaharui berhak mendapat pengecualian PIS/COFINS ke atas peralatan, bahan dan perkhidmatan untuk diambil kira sebagai aset tetap projek.

Untuk layak mendapat pengurangan cukai bagi pembangunan infrastruktur (dikenali sebagai REIDI), projek itu mestilah telah menerima kebenaran penjanaan kuasa dan telah memohon untuk layak sebagai projek keutamaan, yang biasanya diberikan oleh ANEEL.

Bon projek insentif

Projek yang diisytiharkan sebagai keutamaan oleh ANEEL (lihat di atas) juga berhak untuk menerbitkan bon projek insentif (juga dikenali sebagai debentur hijau).

Undang-undang No. 12,431/2011 mengawal bon projek insentif. Individu yang memegang bon ini dikecualikan daripada cukai pendapatan, dan pemegang bon entiti undang-undang membayar cukai pendapatan pada kadar 15 peratus. Bon mesti mempunyai tempoh matang sekurang-kurangnya empat tahun dan membayar faedah pada selang masa tidak lebih daripada 180 hari.

iStruktur transaksi kewangan projek

Oleh kerana kerumitan projek tenaga boleh diperbaharui, kos penstrukturan yang tinggi dan tempoh pelaksanaan yang panjang, pembiayaan projek adalah mekanisme pembiayaan pilihan di Brazil. Kebanyakan projek tenaga boleh diperbaharui sedang dibangunkan dalam konteks lelongan tenaga di mana PPA terkawal mewakili sumber utama hasil. Sehubungan itu, keupayaan untuk mendapatkan kontrak jangka panjang yang menawarkan aliran tunai yang boleh diramal menjadikan projek tenaga boleh diperbaharui amat sesuai untuk pembiayaan projek.

Struktur pinjaman yang pelbagai biasanya digunakan untuk pembiayaan projek di Brazil (sesetengahnya hampir sama dengan amalan antarabangsa, seperti pinjaman langsung dan pinjaman bersindiket, dengan ejen pentadbiran dan keselamatan, perjanjian antara pemiutang dan perjanjian perkongsian jaminan), termasuk pinjaman rekursa terhad (iaitu , pinjaman yang dijamin oleh aset projek dan dibayar sepenuhnya daripada aliran tunai projek), bukannya daripada aset am atau kelayakan kredit penaja projek.

Struktur pemilikan yang biasa digunakan dalam pembiayaan projek Brazil untuk projek tenaga boleh diperbaharui biasanya melibatkan pelabur ekuiti (dikenali sebagai penaja) dan penyedia hutang yang mendahulukan pinjaman kepada syarikat projek, kenderaan tujuan khas yang diperbadankan untuk tujuan eksklusif memiliki dan mengeksploitasi projek tertentu. BNDES, bank pembangunan milik negara Brazil, sentiasa memainkan peranan utama dalam pembiayaan projek besar. Selain BNDES, Banco do Nordeste do Brasil,20bank dan dana milik kerajaan seperti Banco do Brasil, Caixa Econômica Federal dan FI-FGTS,21serta beberapa bank perdagangan dan pelaburan Brazil dan antarabangsa, juga sangat aktif dalam pembiayaan projek di Brazil.

BNDES, yang secara tradisinya menjadi pemberi pinjaman utama kepada sektor infrastruktur di Brazil, telah mengubah strateginya dan kini menawarkan kadar yang lebih hampir dengan kadar pasaran. Ini mewujudkan peluang kepada bank perdagangan (negara dan asing) dan pasaran modal untuk mengambil kira kepentingan yang semakin meningkat dalam pembiayaan infrastruktur jangka panjang. Dalam konteks ini, bon infrastruktur semakin digunakan untuk membiayai projek di Brazil dan, apabila dikeluarkan berkaitan dengan pembiayaan projek kuasa, ia mungkin mendapat manfaat daripada insentif cukai (lihat Bahagian III.ii).

Kadar faedah rasmi (SELIC, dicipta pada tahun 1996) kini berada pada tahap terendah dalam sejarah indeks ini, dan pembiayaan projek industri boleh diperbaharui dijangka meningkat apabila ekonomi Brazil mula pulih daripada pandemik covid-19. Walaupun terdapat gangguan yang disebabkan oleh pandemik covid-19, menurut Kementerian Kewangan Brazil, pada tahun 2020, terbitan bon tersebut mengatasi pengeluaran BNDES buat kali pertama.

iiTenaga boleh diperbaharui yang diagihkan dan kediaman

Sejak Mei 2012, Brazil telah melaksanakan rangka kerja pengawalseliaan untuk operasi penjanaan teragih mini (sehingga 75kW) dan mikro (antara 76kW dan 5000kW) daripada sumber suria, angin, hidro, biojisim atau penjanaan bersama yang layak, bersama-sama dengan skim pemeteran bersih yang membenarkan pengguna akhir untuk menyuntik kuasa ke dalam grid dan mengimbangi kos bil tenaga.22

Berikutan permulaan yang perlahan, dan semakan undang-undang,23pasaran penjanaan teragih telah berkembang dengan pesat. Brazil kini mempunyai 502,888 projek penjanaan teragih – terdiri daripada 502,473 projek solar, 312 termoelektrik, 34 hidro mini dan 69 projek kuasa angin dengan jumlah kapasiti terpasang 6GW dan 612,929 pengguna menggunakan skim pemeteran bersih generasi teragih.24

Skop pengaturan pemeteran bersih untuk penjanaan teragih telah dikritik hebat dan dijangka ditangani oleh semakan prospektif Resolusi ANEEL No. 482/2012 (asalnya akan dibayar sebelum 31 Disember 2019) (lihat Bahagian IV.ii). Pada masa ini, pengguna yang menjana tenaga di luar tapak berhak menggunakan kuasa yang dihantar ke grid pengedaran untuk mengimbangi kedua-dua tarif tenaga dan grid, walaupun menggunakan grid untuk tujuan penggunaan tenaga. Ini telah dilihat sebagai subsidi bersilang (iaitu, dibayar oleh pengguna yang tidak semestinya mendapat manfaat daripada pengaturan ini), kerana tarif yang dikenakan oleh syarikat pengagihan kuasa kepada semua pelanggan mereka dinaikkan untuk menampung kerugian hasil kerana pemeteran bersih mekanisme.

Jangkaan pasaran ialah pemeteran bersih akan dikurangkan semata-mata untuk mengimbangi tarif tenaga, dan bukan tarif grid. Oleh kerana tarif grid adalah komponen utama dalam kos bekalan tenaga, keuntungan ekonomi daripada penggunaan penjanaan teragih akan dikurangkan dengan ketara jika hanya tarif tenaga dibenarkan untuk diimbangi.

Perkara itu telah menjadi subjek perbincangan kawal selia dan politik yang berbelit-belit, yang telah menangguhkan penerbitan peraturan yang dipinda oleh ANEEL (sebenarnya, pindaan itu masih perlu diterbitkan pada masa penulisan dan rang undang-undang baharu yang menjadikan generasi yang diedarkan insentif mandatori sedang dibincangkan dalam kongres kebangsaan).

iiiPembangunan kewangan bukan projek

Projek tenaga boleh diperbaharui juga menarik firma ekuiti swasta, dana pencen, dana pelaburan, syarikat insurans dan pejabat keluarga yang mencari hasil yang lebih tinggi, dan ini menyediakan alternatif pembiayaan yang amat dialu-alukan untuk industri.

Satu lagi trend yang ketara ialah pelaburan semula hasil penggabungan dan pengambilalihan oleh peserta sedia ada dalam projek baharu. EDP ​​Renováveis ​​(EDPR) kumpulan Portugis EDP baru-baru ini menjual bahagian ekuitinya dalam projek ladang angin operasi 137MW bernama Babilônia, yang terletak di negeri Bahia kepada anak syarikat pelabur ekuiti swasta Actis, dengan jumlah 650 juta reais.25Jualan ini adalah sebahagian daripada strategi kitar semula modal EDPR' yang terdiri daripada penjualan kepentingan majoriti dalam projek operasi dan pembangunan, yang membolehkan EDP melabur semula dalam peluang pertumbuhan akretif.26Pada masa yang sama, BNDES meluluskan pembiayaan sebanyak 1 bilion reais untuk pembinaan dan pelaksanaan enam ladang angin 319.2MW dan pencawang yang berkaitan oleh EDR, yang terletak di Rio Grande do Norte,27mengesahkan trend untuk melabur semula hasil dalam projek baharu.

Brazil mempunyai rantaian bekalan yang telah lama wujud untuk sumber boleh diperbaharui konvensional (hidro dan termoelektrik), dengan kehadiran pembekal semua saiz, domestik dan antarabangsa.

Terutamanya kerana keperluan kandungan nasional di bawah program insentif boleh diperbaharui PROINFA (yang membantu memulakan industri kuasa angin di Brazil pada tahun 2004) dan program pembiayaan BNDES, rantaian bekalan lengkap untuk projek kuasa angin telah dibangunkan di Brazil. Enercon (dikenali sebagai Wobben di Brazil), Siemens Gamesa dan General Electric merupakan syarikat pertama yang menubuhkan kemudahan pembuatan, diikuti oleh Vestas dan Suzlon, antara lain. Sebagai tambahan kepada pengeluar turbin utama, Brazil mempunyai segudang pembekal komponen, termasuk untuk menara, bilah dan bahagian logam tuang.

Untuk peralatan fotovoltaik, terdapat trend yang sama, dengan pengeluar penting seperti BYD dan Canadian Solar telah menubuhkan kemudahan tempatan.

Berkenaan dengan volum yang dikurangkan semata-mata melalui lelongan terkawal, 2.5GW kapasiti penjanaan solar tambahan akan dibina dan mula beroperasi menjelang 202228dan 5.2GW kapasiti angin tambahan akan beroperasi menjelang 2023,29mewujudkan permintaan yang besar untuk peralatan, pembiayaan dan perkhidmatan.

Pembaharuan kawal selia baharu dijangka untuk 2022, bertujuan memastikan metrik dan mekanisme yang digunakan pada masa ini disesuaikan untuk mengembangkan sektor kuasa bagi memenuhi permintaan tenaga yang semakin meningkat di Brazil pada kadar yang mencukupi untuk memastikan bekalan; dan melaraskan'seni bina isyarat ekonomi' untuk pelaburan baharu dan peruntukan sumber yang lebih baik, untuk meningkatkan kecekapan ekonomi. Perundangan baru hendaklah mempertimbangkan perkara-perkara seperti:

1. pengembangan pasaran bebas;

2. kebolehbankkan sektor kuasa (melangkaui pembiayaan bank pembangunan bersubsidi);

3. pengenalan teknologi baharu (penyimpanan tenaga, loji hidroelektrik boleh balik, loji hibrid, dll.);

4. penyelarasan yang lebih baik bagi pengembangan penghantaran berhubung dengan sistem penjanaan;

5. sumber tenaga yang diagihkan;

6. projek penjanaan tenaga nuklear baharu;

7. cara alternatif untuk pengkomersilan kuasa yang dijana oleh Itaipu;

8. bentuk baharu penghantaran penjanaan kuasa terpusat daripada ONS; dan

9. menyahtauliah dan memasang semula loji.