Sumber: solarplaza.com
Pengarang: Christian Schnell, Rakan Kongsi - Tenaga & Sumber Asli, Dentons
1. Pengenalan
Poland kini merupakan salah satu daripada 5 pasaran pelaburan PV solar teratas di Eropah. Pada tahun 2021 sahaja, negara menambah sekitar 3.2 GW pemasangan PV solar. Dengan kapasiti PV solar terkumpul terpasang sebanyak 7.1 GW pada penghujung tahun 2021, Poland kini merupakan pasaran tenaga solar utama Eropah, dengan ramai pelabur membangunkan projek berskala besar yang jauh melebihi skala projek 100 MW. Walau bagaimanapun, pertumbuhan mendadak itu tidak datang tanpa cabaran dan kesan sosial dan politiknya jelas kelihatan. Mendapatkan projek PV baharu yang disambungkan ke grid nasional merupakan cabaran utama bagi pemaju. Selain itu, pemasangan berskala besar bersaing secara langsung untuk mendapatkan tanah dengan sektor pertanian, terutamanya kerana harga komoditi pertanian melambung tinggi, membawa kepada cadangan perundangan untuk memperlahankan pembangunan masa depan di kawasan luar bandar.
Dalam persekitaran pasaran kuasa semasa, PV solar telah menjadi sangat kompetitif. Di Eropah, harga pasaran kuasa tinggi didorong terutamanya oleh harga gas asli yang tinggi, yang telah meningkat dengan mendadak sejak separuh kedua tahun 2021. Ini disebabkan terutamanya oleh pemulihan ekonomi selepas krisis-19 COVID, dan yang lebih rendah sejauh mana pengurangan bekalan gas dari Rusia. Pada masa ini, harga tenaga di Poland agak rendah kerana arang batu haba masih merupakan bahan api yang menentukan tahap harga. Sebaik sahaja unit gas bernilai 6 GW yang diberikan pada tender pasaran kapasiti Poland datang dalam talian antara 2024 dan 2026, loji kuasa gas kemungkinan besar akan menentukan harga di Poland. Walau bagaimanapun, kesan umum harga untuk elaun pelepasan CO2 juga akan kekal sangat tinggi. Peperangan di Ukraine belum lagi memberi kesan langsung ke atas harga pasaran elektrik di Eropah, tetapi apabila Jerman meletakkan empat terminal LNG baharu beroperasi dalam tempoh dua tahun akan datang, risiko Gazprom akan memanipulasi pasaran gas asli Eropah dengan lebih kuat akan meningkat. Oleh itu, pengguna industri di Poland mencari untuk mendapatkan bekalan kuasa sifar karbon, kerana terdapat risiko harga elektrik yang tinggi meningkat lagi dekad ini. Ini memacu pasaran PPA korporat, manakala PPA beban asas jelas diutamakan berbanding PPA berbayar sebagai dihasilkan. Walau bagaimanapun, dengan harga kuasa tinggi, PPA beban asas mempunyai profil risiko yang berbeza.
2. Sistem sokongan dan PPA
Peningkatan mendadak dalam pemasangan solar dalam beberapa tahun kebelakangan ini disebabkan terutamanya oleh program insentif PV atas bumbung Poland dan skim pemeteran bersihnya, yang berakhir pada 1 April 2022, tetapi juga disebabkan oleh skim tender 'kontrak untuk perbezaan' (CfD) untuk 1 MWp solar. ladang dilaksanakan pada penghujung 2016. Selain daripada sistem tersebut, terdapat juga potensi besar untuk pembangunan PV berskala besar di Poland. Terutama sejak 2019 - dalam tender CfD untuk pemasangan RES berskala besar - PV solar berjaya bersaing dengan ladang angin darat. Perlu dinyatakan bahawa pembangunan ladang angin darat yang baharu secara amnya terhenti pada 2016 kerana peraturan mengenai jarak minimum yang diperlukan ke perumahan kediaman terdekat iaitu 10 kali ganda ketinggian hujung. Akibatnya, ladang angin darat yang bersaing dalam tender telah dibangunkan dengan penjana turbin angin dengan standard pasaran teknikal pra{10}}. Pada 2021, kerajaan mengumumkan bahawa peraturan jarak "10-}h" akan dilembutkan, membuka semula pasaran kepada pembangunan ladang angin darat baharu. Namun begitu, perubahan perundangan masing-masing belum lagi diperkenalkan dan projek pertama yang dibangunkan sepenuhnya akan memasuki pasaran tidak lebih awal daripada 2024/2025.
2.1 Tender Kontrak untuk perbezaan' (CfD).
Di Poland, pejabat kawal selia melelong volum tenaga dalam megawatt-jam (MWj). Jilid ini dilelong dalam bentuk 15-tahun 'kontrak untuk perbezaan' (CfD) yang diindeks. Bergantung pada harga bida yang diberikan pembida dan harga pasaran indeks asas, pembida mungkin dibayar perbezaan ("baki negatif") pada setiap bulan. Sebagai alternatif, jika indeks asas melebihi harga bida ("baki positif") ini akan diselesaikan dengan baki negatif masa hadapan; atau akhirnya pembida perlu membayarnya semula kemudian pada akhir tempoh penyelesaian tiga tahun. Terpulang kepada kerajaan untuk menetapkan harga siling tahunan berdasarkan LCOE bagi setiap teknologi, yang dipanggil "harga rujukan" yang tidak boleh dilampaui oleh pembida. Sistem tender semasa membahagikan projek tenaga boleh diperbaharui kepada dua kategori: (i) projek sehingga, dan termasuk, 1 MW, dan (ii) projek melebihi 1 MW. Selain kategori kapasiti, terdapat juga bakul teknologi yang berbeza. Untuk mengambil bahagian dalam lelongan, projek mesti dibenarkan sepenuhnya dan pembida perlu menghantar bon bida sebanyak PLN 60,000 setiap MWp. Bon tawaran akan dibayar balik selepas kemasukan ke dalam sistem sokongan CfD. Lesen penjanaan adalah prasyarat untuk kemasukan CfD untuk semua pemasangan yang melebihi kapasiti 1.0 MW. Projek PV solar bersaing dalam bakul yang sama seperti pemasangan angin darat. Dalam persekitaran pasaran kuasa semasa, tender CfD telah menjadi tidak menarik secara komersil dan ramai pelabur yang telah dianugerahkan CfD sedang mempertimbangkan untuk tidak memasuki sistem sokongan CfD, melepaskan bon bida mereka.
2.2 PPA
Pasaran PPA Poland pada masa ini berkembang pesat, tetapi pengalaman pemain pasaran dengan PPA masih tidak jelas. Pedagang antarabangsa (dan boleh bank) mendominasi pasaran buat masa ini, tetapi dengan pemain industri dan korporat, terdapat peningkatan mendadak dalam bilangan urus niaga sejak 2021. Terdapat permintaan untuk PPA fizikal dan maya/kewangan. Walau bagaimanapun, pemain selalunya tidak berpengalaman dalam mengagihkan risiko dengan betul antara PPA yang dikeluarkan/diramalkan dengan bayaran asas dan PPA beban asas.
3. Pembangunan projek
Di bawah, sila dapatkan gambaran keseluruhan generik tentang proses pembangunan dan pentauliahan untuk pemasangan PV solar berskala besar.
3.1. Mengamankan tanah
Tanah untuk pembangunan boleh diperolehi dengan (i) perjanjian pajakan tanah, (ii) hasil guna, (iii) perjanjian pajakan atau (iv) pembelian tanah. Setiap tajuk menghadapi sekatan undang-undang tertentu dan harus dinilai secara individu untuk kesesuaian dalam keadaan tertentu. Bergantung kepada hak milik tanah, pelbagai risiko undang-undang timbul jika pemilik tanah diisytiharkan muflis atau prosiding penguatkuasaan dimulakan atas dasar gadai janji yang ditubuhkan di atas tanah tersebut. Satu lagi sekatan penting ialah 30-had masa maksimum tahun pada perjanjian pajakan tanah jangka tetap. Namun begitu, hak milik undang-undang yang paling biasa untuk mendapatkan tanah ialah perjanjian pajakan tanah.
3.2 Peraturan perancangan
PV solar boleh dibangunkan berdasarkan penetapan guna tanah termasuk zon perlindungan dalam kajian ("Kajian") dan pelan induk tempatan ("Pelan") atau secara alternatif melalui permit lokasi ("WZ") di kawasan yang tidak dilindungi oleh Rancangan, termasuk tanah pertanian kelas tanah IV hingga VI. Perbincangan sedang dijalankan sama ada untuk mengecualikan kelas tanah IV - membentuk kira-kira 40 peratus tanah pertanian - daripada pembangunan PV solar.
3.3 Keputusan alam sekitar
Pembangunan pemasangan PV solar berskala besar selalunya memerlukan penilaian kesan alam sekitar sebelum ia boleh mendapatkan keputusan tentang keadaan alam sekitar ("ED"). Berdasarkan pendapat sokongan pihak berkuasa alam sekitar, kebersihan dan air, ketua majlis perbandaran boleh mengeluarkan keputusan yang menyatakan bahawa penilaian kesan alam sekitar diperlukan dan, dalam kes sedemikian, pelabur bertanggungjawab untuk menyediakan laporan mengenai penilaian kesan alam sekitar dalam skop yang ditetapkan oleh pihak berkuasa. Sebagai alternatif, majlis perbandaran boleh menyatakan bahawa penilaian kesan alam sekitar tidak diperlukan dan boleh menentukan penyelesaian lain untuk mengehadkan kesan alam sekitar. Prosedur penilaian kesan alam sekitar adalah kompleks dan melibatkan penyertaan awam dan perundingan dengan pihak berkuasa alam sekitar yang lain. Sebilangan pihak yang berminat boleh mencabar ED, termasuk komuniti tempatan dan NGO. Berdasarkan ED, permit bangunan hendaklah dikeluarkan dalam tempoh 6 tahun, atau - dalam kes projek berperingkat - dalam tempoh 10 tahun. Jika pendekatan keputusan WZ diambil untuk kebenaran merancang, ED adalah prasyarat untuk mendapatkan keputusan WZ.
3.4 Permit bangunan dan penghunian
Di bawah peraturan bangunan Poland, pembinaan dan pentauliahan pemasangan PV solar yang besar memerlukan permit bangunan dan, setelah pembinaan selesai, permit penghunian. Permit bangunan dikeluarkan untuk keseluruhan usaha pembinaan, tetapi ia juga mungkin untuk mendapatkan beberapa permit untuk sub-projek dan grid dan infrastruktur tambahan. Permit bangunan boleh menyediakan untuk berperingkat pembangunan. Sebagai sebahagian daripada proses permohonan permit bangunan, pemohon mesti menyerahkan dokumentasi reka bentuk terperinci yang disediakan oleh arkitek atau jurutera pembinaan yang berkelayakan. Permit bangunan adalah sah selama 3 tahun dan boleh dilanjutkan dengan permulaan kerja pembinaan dan catatan yang sesuai dalam log pembinaan.
3.5 Sambungan grid
Untuk mendapatkan hak untuk mengakses grid kuasa awam, pemasangan PV solar perlu (i) mendapatkan syarat sambungan grid ("GCC"), yang dikeluarkan oleh pengendali sistem pengedaran ("DSO") atau pengendali sistem penghantaran ("TSO") dan mentakrifkan titik sambungan grid teknikal, dan seterusnya dalam tempoh 2 tahun (ii) menyimpulkan perjanjian sambungan grid ("GCA") yang menetapkan garis masa untuk kerja sambungan grid dan elektrifikasi. Bayaran pendahuluan sebanyak PLN 30,000 setiap MW kapasiti bersambung diperlukan untuk GCC. Kapasiti bersambung dan kapasiti terpasang mungkin berbeza, tetapi ini memerlukan perbincangan individu dengan pengendali grid.
3.6 Proses pentauliahan
Setelah kerja pembinaan selesai dan didokumenkan dalam log bangunan, seseorang boleh memohon untuk pentauliahan pemasangan RES dengan pengendali grid ("EON"). Dalam masa 2-4 minggu selepas permohonan, DSO tempatan (atau TSO) akan menyemak secara visual pemasangan pemasangan dan memulakan prosedur penjanaan tenaga untuk eksport kWj pertama ke dalam grid awam ("ION"). Sebelum mengeksport kWj pertama yang dijana oleh pemasangan RES, dan elektrifikasi pemasangan, syarikat projek perlu membuat perjanjian perkhidmatan pengedaran dengan DSO atau perjanjian perkhidmatan penghantaran dengan TSO ("DSA" atau "TSA") ; ia juga perlu menandatangani "perjanjian pembelian kuasa semasa tempoh ujian" ("Ujian-PPA") untuk menampung masa sehingga ia memperoleh lesen penjanaan elektrik dan melantik Pihak Bertanggungjawab Mengimbangi ("BRP"). Kedua-dua Test-PPA dan BRP biasanya ditandatangani dengan pembekal tempatan pilihan terakhir, yang merupakan syarikat kumpulan DSO tempatan. Secara rasmi, pemasangan RES tidak berhak untuk menjual tenaga sebelum ia memperoleh lesen penjanaan. Oleh itu, dalam amalan, pengambil Ujian-PPA biasanya menjual tenaga di pasaran pengimbangan teknikal dan syarikat projek menginvois tenaga yang dijual kepada utiliti tempatan selepas lesen penjanaan diperoleh. Selepas itu, dalam tempoh 2 hingga 4 minggu selepas menandatangani perjanjian perkhidmatan pengedaran dan Ujian-PPA, ION berlaku. Berdasarkan ION, permit penghunian terakhir diperoleh, yang merupakan prasyarat untuk mendapatkan lesen penjanaan tenaga daripada pejabat kawal selia tenaga URE. Ini biasanya mengambil masa sekitar 2 bulan. Perjanjian pembelian kuasa yang dimeterai syarikat projek sebelum ini dengan syarikat perdagangan (dan perjanjian pengimbangan komersial) berkuat kuasa selepas lesen penjanaan tenaga diperoleh. Juga selepas lesen penjanaan tenaga diperoleh dan pada tarikh akhir yang ditetapkan pada lelongan, syarikat projek yang mengendalikan pemasangan RES boleh memohon kepada Zarzadca Rozliczen SA dan URE untuk penyelesaian bulanan pertama baki negatif atau positif (kontrak untuk perbezaan).
Kesimpulan
Memandangkan pasaran Poland memasuki fasa yang lebih matang, terdapat peralihan yang semakin meningkat daripada skim CfD ke arah model pembangunan PPA, yang membolehkan pembangunan saluran paip yang lebih pantas dan penjualan kuasa terus kepada syarikat luar syarikat yang dinilai tinggi. Walau bagaimanapun, memandangkan PPA beban asas semakin popular, pengeluar RE juga terdedah kepada risiko turun naik harga, memandangkan harga tenaga yang sangat tidak menentu dan turun naik yang diramalkan untuk tahun-tahun akan datang. Walaupun menghadapi cabaran yang berkaitan dengan kesesakan sambungan grid dan ketidakpastian perundangan terhadap penggunaan tanah untuk projek PV, pasaran PV Poland merupakan segmen yang sangat menarik untuk pemain antarabangsa.
